权力一旦公开,就成为服务的手段
一个积分管理系统——
“按事计分、以分定酬”,让村务监管从无事变有事,无形变有形
谢显源是绍兴县安昌镇长乐村村务监督委员会主任。他的办公室有两排新做的文件柜,每个抽屉分门别类存放着村务监督委员会各项工作的考核表格,并附有详细的工作笔记和相关票据凭证。
随意拉开一个抽屉,其中一则记录道:2013年2月3日,村“两委”班子讨论成员工资问题,书记10折,其他委员8折,其余工作人员,某某:2500元……
由于谢显源工作的细致认真,长乐村成为安昌镇村务监督积分系统里年度积分很高的村:104.5分,位列2012年全年考核第二名。
“这些分数的获得,通常不是因为村监会监督出了多少问题,而是在村监会的监督下,村‘两委’做了多少事。”谢显源说。
当权力被关进了制度的笼子,运行变得规范与阳光,随之而来的变化是:权力成为了一种服务的手段。谈起村务监督积分管理系统的探索,金水法难掩兴奋,他不停寻求纪委的服务路径,如今似乎找到了一个很好的落脚点。在采访中,“服务”一词他提了不下10次。
村务监督积分管理系统在绍兴县属于独辟蹊径,通过“按事计分、以分定酬”,将原本定位于监督村里重要决策、重大事项、人事任免和资金使用等事项的“村务监督委员会”的作用发挥到了极致。
“现如今各地都有村务监督委员会或者其他形式的村务监督机构,但实际工作中,不愿管、不敢管、不会管的情况时有发生,到底监督什么?如何监督?怎么考核?村务监督积分管理系统解决的就是这个问题。”安昌镇党委书记李学彪介绍,村务监督积分管理系统分为正积分系统(即引导激励系统)和负积分系统(即预防控制系统),正积分系统共设组织管理、民意收集、分类监督、定期报告、矛盾调处、民主评议、创新工作、实绩关联等8个评价项目,每个项目设定若干引导激励指标和积分标准。负积分系统下设“履职缺位、履职越位、履职对立、履职失范”等4个预防控制项目,每个项目设定若干控制指标和负积分值,从而加强对村监会履职过程中“禁止性”情形的有效防控。如“履职缺位”项目规定,村监会无故不列席村两委会议的,每次扣0.5分;因监督越位,造成村两委工作受阻或激化矛盾的,每起扣2分。
“以往是‘无事监督’‘,无形监督’,