年会制的作用和意义

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　　中央党校党建教研部教授、博士生导师　张荣臣

　　党的十八大提出“试行乡镇党代会年会制”，这是党的十七大提出实行党代表任期制和党代会常任制的延续和具体化，是推进党内民主建设的重要举措。
　　党代表任期制一般认为就是党代会的代表和它所选举产生的委员会的资格和权利同时存在，任期与换届同委员会的任期与换届同期。党代会常任制一般认为就是由全体党员通过民主方式，选举从中央到地方的各级代表，并每年召开一次各级党的代表大会，履行其最高领导机关的职责。
　　对我们党来说，党代会任期制问题的提出并明确写进党章，有其特殊的时代背景和意义。马克思主义政党最初都实行年会制。马克思、恩格斯创立的共产主义者同盟，就确认党的代表大会是党的唯一的最高权力机关，共产主义者同盟代表大会每年召开一次会议。俄共夺取政权后，根据列宁的倡议，俄共（布）决定每年召开一次党代会，行使党的最高权力机关的职能。我们党从“一大”到“六大”，都坚持党章中明文规定的党代会年会制。在年会制的条件下，代表大会经常召开，代表每年都有活动，人们不会提出代表是不是任期的问题。但是，在改变党代表大会年会制以后，情况就不一样了。如果党代表的主要活动范围依然是代表大会，那就意味着，在两次代表大会的几年时间里，特别是由于特殊的历史原因，在两次代表大会间隔时间较长（如党的“六大”到“七大”间隔17年）的情况下，党代表是不起作用的。对一个政党的正常运作来说，这不是个小问题，而是事关党内民主是否充分、党的肌体能否保持健康的大问题。
　　浙江省委根据中央的要求，在全省全面试行乡镇党代会年会制，这样做,有利于调动代表参与党内事务的积极性和主动性；有利于扩大党内民主，提高党委决策的民主化、科学化水平，促进决策的贯彻落实；有利于建立并实行有效的监督制约机制，推进党委机关、党委领导班子的自身建设。党代会代表自身也有了责任感和荣誉感，他们在反映社情民意、参与决策、监督批评等等，都起到了重要的作用。当然,乡镇党代会年会制的实行也有赖于党的各方面制度建设的配套和自身制度建设的完备，否则，这种年会制也会流于形式，寄希望于浙江省基层党建的不断探索。