开好年会要破好三个题

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●新闻观察
　　
　　文/通讯员　魏杰　本刊记者　余建红

　　从浙江实践来看，乡镇党代会年会制的全面试行，丰富和完善了党的代表大会制度，搭建了落实党代会代表任期制、发挥党代表作用的制度平台。然而，要让这一平台持续发挥作用，还需破解几个难题。

　　题一：大会年年开，吸引力何在？

　　从过去五年一次，到如今一年一次，开会的频率增加了，如何保证年会的效果？如何让党代会保持吸引力？
　　对此，杭州市委组织部组织处副处长莫锋的观点是：“一要规范运行，形成制度惯性；二要强化年会成果运用，探索在闭会期间发挥党代表作用的举措。”
　　加强提案督办被认为是有效途径之一。
　　例如，杭州市江干区组织党代表分组围绕年会重点提案开展专项督查，并将办理结果列入相关部门的绩效考核；建立年度重点提案落实情况督查汇报制度，即年会上由督查组组长向全体党代表作汇报。此举让年会成果得以巩固，也让负责提案办理的党委班子成员和党代表不敢怠慢。
　　天台县则对代表提案实行项目化推进，通过乡镇党委委员领办督办、代表询问督办、“两代表一委员”合力督办、网上公示督办等途径，提高代表提案的解决率和满意度，并对提案进行定期评选。党代表的履职积极性被激发，为提出有价值的提案，不少党代表经常去老百姓家“串门”。
　　还有的乡镇通过提前报名审查的方式，邀请来自农村、部门、企业等各界党员列席会议，扩大党代表年会在普通党员群众中的影响力。一些试行较早乡镇的党委干部告诉记者，几年试行下来，“党员群众都觉得开年会很有必要，希望开得再早一点。”

　　题二：怎样才能不给乡镇增加负担？

　　对于乡镇党代会年会，有党员群众担心，年底工作忙，年会会不会给乡镇带来负担？
　　浙江省委组织部倡导务实会风，指导各地在确保会议气氛基础上，保持良好会风会纪。在会议要求上，统一由乡镇党委召集并主持，可不设大会主席团、大会秘书长，可不召开预备会议。要求年会严格落实中央“八项规定”和省委6条禁令、28项措施等要求，会场内外不摆鲜花、不插彩旗、不铺红地毯、不安排宴请。鼓励运用网络新媒体传送大会信息材料，尽量减少纸质材料的印制发放，以保证简朴庄重、务实有效。

　　题三：如何统筹党代会年会与人代会的关系？

　　为避免与人代会“撞车”，在会议时间上，要求乡镇党代会年会通常在人代会之前举行；在会议内容上，党代会年会着力突出党建成果的展示、党建有关思路的酝酿和决策、乡镇领导班子的建设，以及乡镇发展的宏观大计。
　　然而，在具体的实践中，党代会年会也必然会涉及经济和社会事务等方面的问题，与人代会难免存在一定交叉。浙江要求，党代会年会与人代会年会既不能简单重复，又不能相互脱节，要逐步增加党建内容在年会中的比重。
　　例如，宁海县将镇党委书记向大会作书记抓党建工作述职报告作为基本议程之一，并要求镇党委委员以书面形式作述职。代表当场就镇党委班子、镇党委书记、镇党委委员抓党建工作情况满意度进行民主评议。
　　也有的乡镇通过会前充分沟通来解决这个问题。具体做法为：在召开党代会之前，针对党代会关于经济和社会发展的重大问题，征求人大和政协的意见，这样，党代会、人代会、政协会三个报告的基本精神是贯通的，又各有分工，避免严重交叉。