让党代表成为“民意代理人”

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　　宁波市镇海区委常委、组织部长　戴凌云

　　宁波市镇海区推行片区重大事项党代表首议制，组织引导党代表对重大事项决策“征集民意、集中会商、跟踪参与”，把党代表工作室作为民意表达、民意传导、民意反馈的“枢纽”，有效发挥党代表作为党员群众参与重大事项决策的“代理人”作用，探索出一条扩大基层民主、发挥党代表作用的新路子。
　　——重大事项决策由党代表“事前介入”、问计于民。综合考虑区域分布、专业特点、履职要求等因素，以镇（街道）为单位，将230名省市区级党代表划分成6个片区17个活动组，并按片区（组）进驻各级党代表工作室开展活动，同步健全党代表工作室轮值代表、首问责任、记实记录等配套制度，搭建党代表常态化履职平台。按照“事前介入、民意前置”的原则，对基层组织建设、基层民主建设、经济社会发展等涉及党员群众切身利益的待决策重大事项，在镇（街道）形成初步意见后，先行通过片区（组）党代表工作室向党代表传达，并依托党代表工作室组织党代表开展走访接待、调研视察、民主恳谈等活动，围绕议题广泛征集党员群众意见，以多方交流的方式最终形成决策建议案。今年，已有6条待决策重大事项被确定为党代表首议议题，开展征集民意活动17次，收集意见建议220余条。
　　——重大事项决策由党代表“把脉会诊”、点题询问。为了构建党群对话平台，先后设计“三步”议事程序。首先是民主会商。片区党代表工作室主持召开党代表议事会，提交建议案，对项目的可行性进行票决。在骆驼片区召开的议事会上，“村庄绿化、庭院绿化”工程以27票同意、1票弃权的结果验证了项目的可行性。然后是决策反馈。镇（街道）班子召开专题研究会，吸收建议案内容并形成决议案，通过各级党代表工作室向党代表反馈。如九龙湖片区党代表工作室就“横溪污水集中收集处理工程”决议案召开专题说明会，对决议形成、修改意见等情况逐一向党代表反馈。最后是“点题询问”。反馈过程中，如党代表有异议，可在收到决议案的5个工作日内，由10人以上联名向镇（街道）进行“点题询问”，镇（街道）需在30天内作出最终书面答复。
　　——重大事项落实由党代表“动态纠偏”、跟踪服务。建立片区联系代表、代表联系群众的“双联系”制度，逐级传达并公示首议过程、最终决策和项目落实情况，增强群众对决策的认同感，构建民意表达反馈“闭环体系”。为整治庄市片区西陆马路菜场的脏乱差问题，党代表在听取群众建议后提出整改意见，并及时反馈工作进展，使群众与党代表的联系变得更加紧密。健全“动态纠偏”机制，各片区党代表工作室通过开展专题视察、组团服务等活动，使党代表深入掌握重大事项进展动态，定期研究出现的问题和困难，对照决议案要求动态纠正“执行偏差”，并发挥岗位资源优势，做好跟踪服务，全力确保重大事项落实。招宝山片区党代表工作室就“后海塘区域管理提升和集中整治”工作，组织驻片区党代表与相关职能部门座谈，协调专项整治的实施。整治后，区域内违规煤车数量大幅下降，路面环境得到有效改善，群众满意度持续上升。
　　片区重大事项党代表首议制打通了“顶层”和“基层”的关系，用好用活了党代表工作室，为汇聚民意“牵线搭桥”，让普通群众随时都可以“有话向党说”，较好地探索了党代表作用发挥“一次性”、权利行使“局限性”、建议缺乏“权威性”等问题，党代表也用实际行动赢得了群众口碑。