“一线总指挥”的责任与担当

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　　◎本刊记者　徐培武

　　胡承槐，浙江省委党校马克思主义研究院院长，二级教授，博士生导师，浙江省有突出贡献中青年专家。主持完成了国家社科规划、省规划课题及省政府课题多项，获首届全省10年青年社科优秀成果奖，8次获省政府、全国党校系统优秀社科成果奖。

　　总书记对全体县委书记们提出了极高的期望和要求

　　记者：习近平总书记把县委书记比作“一线指挥部”的“一线总指挥”，为什么要这样比喻？它的意义何在？
　　胡承槐：这是一个用我党我军在战时的部队指挥建制来说明县委书记和县级政权职能重要性的比喻。战时，一线指挥部的最高军事首长的战役决断力、战术谋略和战斗勇气，往往决定着一个战役的成败及其成本的大小比例，同样，在县域治理范围内，县委就相当于战时的一线指挥部，县委书记就相当于战时的一线总指挥。习总书记用“一线总指挥”来比喻县委书记，我理解包含着这样三层意思：一是总书记对广大县委书记的褒扬；二是总书记对全体县委书记们提出了极高的期望和要求；三是指县委书记的岗位很重要，这实际上也是对省级组织部门的组织工作提出了具体要求。

　　县委书记们还是“蛮拼的”

　　记者：鉴于县级政权在国家治理中的特殊位置，县委书记在现代化国家治理体系中扮演了怎样的角色？当前县委书记总体状况如何？
　　胡承槐：首先，自秦汉以来我国国家的管理职责和权限就是按县域来划分的，相较于省市二级政权来说县级政权由于直接面对管理对象，所以不仅事权、财权、人权最为齐全，而且享有更为广泛的自由裁量空间；新中国成立以来，县级党委虽然不曾被赋予直接的行政权，但被赋予更为根本的重要的政治领导权、组织领导权以及间接财政支配权（财政权是政治权利中最为重要的组成部分之一）。故而，县委书记这个岗位是县域当中最为重要的岗位，县委书记的权力是最具自由裁量空间的权力。进而，县委书记应具有现代化的素质，具有推动本县域治理现代化的意识、意志和能力，这对于国家治理体系的现代化建设有着至关重要的影响。
　　至于当前我国县委书记总体状况如何，我想借用总书记的话来说，他们还是“蛮拼的”。县委书记的“拼”是我国各领域快速发展尤其是经济发展的重要动力。当然也需要指出，他们也有“拼过头”的地方，比如为了GDP不顾环境承载能力而造成水、土、气的大面积污染，就是“拼过头”的表现。
　　记者：要成为一个优秀的县委书记，需要具备哪些素质和能力？
　　胡承槐：哦，这个问题比较复杂。大体上说应从两个方面来看，一是一