新常态：简政放权

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　　◎党　峤

　　导读：党的十八大指出，深化行政审批制度改革，继续简政放权，推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。当前简政放权已经成为经济新常态“高频词”。改革实践表明，把简政放权作为改革“当头炮”意义重大，对转变政府职能、全面深化改革都产生了积极影响。本刊将围绕简政放权这一主题，提供一组学习辅导资料。

　　随着中国经济进入新常态、改革进入深水区，着力规范和改进行政审批行为，变得尤为迫切，这不仅是落实企业投资自主权、激发市场主体活力和创造力的客观需要，也是形成投资增长内生动力的有效途径。
　　一是大力减少行政审批。目前政府职能转变不到位的突出表现，就是政府干预过多，行政审批过多，市场准入门槛过高，既抑制了市场和企业的作用发挥，也不利于正确发挥政府的作用。减少行政审批，就是要以政府放权换取市场活力。改革工商登记制度，将注册资本实缴制改为认缴登记制，将先证后照改为先照后证，新登记市场主体、注册资本和个体私营从业人数都出现大幅增长；清理和取消了一批职业资格许可认定、评比达标评估和相关检查活动，取消了一批行政事业性收费，促进了就业创业；减少和整合了一批专项转移支付项目，扩大了地方自主权。
　　案例：审批的“万里长征图”
　　在2013年初召开的广州市政协十二届二次会议上，广州市政协常委曹志伟绘制了一幅投资项目审批流程“万里长征图”。这张图显示，一个投资项目从立项到审批，要跑20个委办局、53个处室，盖108个章，需要799个审批工作日。
　　二是锁定现有审批数量。在以往审批改革中，存在着标准不清、合并打包、避重就轻、明减暗不减等问题，影响了改革成效。为了更好推进审批改革，目前政府部门花大力气摸清各部门现有审批底数，通过“三下三上”反复核实，确定审批事项，并向社会公开，接受监督，这就锁定了审批权力清单，使继续减少审批事项有了准确依据，清单之外的事项一律不得再进行审批，堵住了随意审批的漏洞。
　　案例：黄宗羲定律”“
　　黄宗羲是宁波余姚人，是明末清初著名思想家，鼎鼎大名的浙东学派的代表人物之一。黄宗羲在《明夷待访录·田制》中对唐至明时期的历次田赋税制改革作了深入的分析和总结。结果黄宗羲发现，历代封建王朝鉴于农民赋税的不堪重负，为缓解社会矛盾，维护自身的统治地位，有时也采取诸如改费为税之类的政策。这种改革虽在短期内产生作用，减轻了农民的眼前负担，甚至出现“向来丛弊为之一清”的局面，然而从长远的效果看，往往与改革者的初衷相反，最终引发新一轮农民负担的加重。道理很简单：因为时间一长，封建政权淡忘了变“杂费”为“正税”的改革，又会巧立名目，将各种摊派之“杂费”推出，而不顾“正税”中已包含“杂费”的事实，结果旧“税”不去，新“费”又来，农民赋税加重；以后又再度出现将“杂费”转入“正税”的改革。如此“积重莫返”之重税，逼得老百姓几乎没有生路，“民之得其生者无几矣”，从而使历代的税制改革陷