新常态：简政放权

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入一种带规律性的愈改愈重的恶性循环的怪圈。　
　　三是严控新增审批事项。行政审批事项的随意设置、违规设置是行政审批过多过滥的一个根源。这次简政放权坚持既“减存量”，又“控增量”。对现有非行政许可审批事项原则上一律取消，确需保留的要按照行政许可法的规定，调整为行政许可，堵住违规设置的“偏门”，非行政许可审批将成为历史。　
　　四是加大事后监管力度。长期以来，政府管理中存在重审批轻监管的弊端，导致监管不到位，假冒伪劣、不当竞争、不讲信用等问题盛行，这种“严进宽管”方式，影响了市场公平竞争，也不利于市场规范。新一轮行简政放权坚持“放管并举”，在放权的同时加强了事后监管，努力做到放活与监管同步到位。　
　　五是依法推进审批改革。运用法治思维和法治方式推进改革，是建设法治政府、实现治理现代化的必然要求。在简政放权的过程中，各地遵循职权法定、程序合法、公开透明的原则，依法推进改革，使审批改革于法有据，充分发挥法治对改革的规范和保障作用。

　　简政放权的浙江实践

　　改革开放以来，浙江先后进行了四轮行政审批制度改革、五轮扩权强县改革、六次较大规模的机构改革，通过减权、减编、减员，约束和规范政府这只“有形之手”，强化制度的支撑性力量、强化市场的决定性力量、强化各类市场主体和人民群众的主体性力量。党的十八届三中全会以来，浙江省进一步加大改革力度，以权力清单制度为切入口，以“四张清单一张网”建设为总抓手，统筹推进政府自身改革，在简政放权和政府职能转变等方面取得了明显成效。
　　“政府权力清单”，即全面清理政府权力，按照“职权法定”的要求，分析这些行政权力的合法性、合规性、合理性和必要性，优化职权配置、界定职权边界、公开职权运行、完善职权监管。
　　案例：浙江省级部门的行政权力从12333项压缩到4236项，直接行使的权力限制在了1973项。2014年3月7日，富阳晒出了全国首份县一级行政权力清单。其中，常用权力从2500多项削减到1474项。
　　“企业项目投资负面清单”，就是对在国家规定的5个方面之外、又符合市场准入标准的企业投资项目，政府一律不再审批。目前，我省已经全面建立了全程代理和集中审批制度，市县两级政府“两集中、两到位”，即一个行政机关的审批事项向一个处室集中、行政审批处室向行政审批服务中心集中，保障进驻行政审批服务中心的审批事项到位、审批权限到位。
　　案例：绍兴柯桥区开展行政审批制度改革试点，全流程审批从344天缩到了99天（行政审批33天），审批时间缩短了70%以上，大大节约了企业的时间成本和机会成本。
　　“责任清单”就是按照“三定”规定、有关法律法规规章、规范性文件和党委、政府批复调整的职责事项，理清政府部门之间的职责边界，突出事中事后监管职责和提供优质公共服务职责，建立追责机制，把政府职责落实到位，重点解决“为官不为”、效能低下等问题。
　　案例：涉及省级部门43个，主要职责543项，细化具体工作事项3941项；涉及多个部门职责边界划分的事项165项；建立健全事中事后监管制度555个；公共服务事项405项。
　　“政府部门专项资金管理清单”，省级政府部门一般不再直接向企业分配和拨付资金，一般不再直接向企业收取行政事业费。这“两个不再”改革，是权力清单制度的延续，目的就是要通过减权、减钱来倒逼减人减机构，实现政府职能加快转变。
　　“一张网”就是“浙江政务服务网”，就是一个集行政审批、便民服务、政务公开、效能监察于一体，省市县三级联动，各方在线互动的大平台。主要有“四大功能平台”：一是全省统一的政务服务互联网门户，形成涵盖省、市、县三级的一体化门户集群，集中全省政务服务资源，为公众提供标准化的在线服务。建立一站导航、一证通行、一门申办、一网查询的体系，逐步改变以往政务服务碎片化、孤岛式的局面。二是全省统一的行政权力（行政审批）事项库，将省市县三级所有实际在办的行政审批和服务管理事项纳入“一张网”管理。三是省级单位行政审批事项均在政务服务网上统一申报、统一查询，省市县三级行政审批事项已开展网上服务。四是为全省尤其是省级部门集中提供稳定的“政府云”电子政务基础设施支撑。