从倒数第一到顺数第一

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　　◎本刊记者　余建红　通讯员　沈悦

　　说起党建责任清单制的探索，我们钟管镇还确是比较早的。
　　农村承担的工作越来越多，如近年来开展了美丽乡村建设、三改一拆、五水共治、中心村集聚等，像我们干山村，还设有交警、城管等派驻点，五脏俱全，直追当年的一些小乡镇。
　　现在农村这种现象比较普遍。项目建设上，村书记主动向上对接，有时甚至请乡镇主要领导出马帮忙争取。党建工作，往往沦为“软任务”、“虚要求”，党建工作习惯于按照上级的要求推着干、催着干，往往是“说起来重要、做起来次要、忙起来不要”。个别村的党务公开栏，村民打趣说看的不是“新闻联播”，而是“历史档案”。
　　在这种背景下，钟管镇党委认为，如果有一张党建责任清单，就可以有效地提醒约束村党组织书记抓好党建。
　　镇党委经慎重考虑，选择干山村做试点。之所以选择这个村，是因为该村在2012年位列全镇20个行政村（社区）综合考核的最后一位。
　　干山村是一个拥有2700人的大村，无论从村域面积、人口、经济实力、班子配备来看，均具备一定优势，应该成为率先发展的排头兵。镇党委经过分析，认为原因主要是党建工作没做好，班子不太团结。
　　在干山村实行的党建责任清单试点，其特点可概括为“边界、流程、监督”六个字。
　　边界。哪些是村级组织可以行使的权力，哪些是村级组织应该提供的服务，必须划定边界。说到底，就是要做好减法和加法。做好减法就是对超出权力事项边界的，一律不得实施，从而把“权力关进笼子”。做好加法就是本着便民利民的原则，尽量把能够提供的服务纳入清单来进一步扩大服务范围。
　　流程。以往，由于信息的不对称、流程的不规范，导致村级权力暗箱操作、村干部说了算的弊端或多或少存在，“显规则”不彰，“潜规则”盛行，容易造成群众的不信任，引发矛盾冲突。因此，我们把党务流程规范作为重中之重，详细列出事项名称、责任主体，并绘制流程图，配以一次性告知、限时答复、按时办结等制度，做到“工作有程序，程序有控制、控制有规范、规范有依据”。某村委会委员的儿子想入党，通过“公推选优”，其子在进入党员群众测评推荐环节时经票决未过半数，因此未能成为预备党员，打消了之前因为被发展对象身份敏感而造成的群众对党员发展工作公正性的不理解，也赢得了委员的理解与支持。
　　监督。为避免出现挂在嘴上，写在纸上，却难以落实的情况。结合党建责任清单，对村干部违反工作纪律、民主决策、民主管理等情况进行相应的责任追究。在政治上，采取警告、严重警告、撤销党内职务等；在组织上，采取警示谈话、通报批评、停职检查、责令辞职和免职等；在经济上，则与考核相挂钩，从严追究责任，教育和警示村干部规范用权意识。
　　事实证明，我们在干山村推行的党建责任清单是很有成效的。2013年年底考核，同样是干山村，还是同一批村干部，该村综合考核跃升至全镇第一。
　　随着“党建责任清单”在全镇的逐步探索和推行，我感到，农村基层党组织必须打破原有的农村事务管理模式，有效转变领导方式，探索和建立更为规范有序的权力运行机制和更为高效完善的服务保障机制。