为规范农村基层组织运行把好方向

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　　◎宁波市镇海区委常委、组织部长　戴凌云

　　农村基层组织是党在农村全部工作和战斗力的基础。去年以来，宁波市镇海区全面贯彻落实从严治党和基层治理法治化要求，通过内容深化、指标量化、台账简化、监管强化措施，把农村多、杂、散的规章制度梳理整合形成“底线规则”七项40条，在制度管权管事管人方面取得良好成效。
　　——用权，从“集中封闭”向“民主公开”转变。逐条厘清村干部权力运行“底线”，从根源上制约村干部权力寻租空间，提升农村基层组织的公信力。一方面健全农村民主会商制度，明确每周村两委会、每两月村党员大会、每季度村民代表会议，落实民情恳谈、民主听证等意见征求制度，畅通党员群众参与村务管理渠道。另一方面优化村级事务决策权，对村庄建设开发、村规民约制定、集体资产处置等6大类重大事项，实行“六议两公开”，在“五议两公开”基础上增加联村干部参议，同步规范集体资金审批、集体资产资源处置、合同管理、工程管理等制度，健全“三务”公开。
　　——服务，从“坐等上门”向“主动问需”转变。把“底线规则”作为强化基层服务型党组织政治属性的有效载体，大力推行为民服务制度，提高村级组织和村干部服务水平。一是深化“连心解忧”，推行“网格化管理”，每150户为一个网格，全区60个村398名村干部全部下沉到197个网格，覆盖近3万户农户，并逐户建立民情档案，实现“格不漏户、户不漏人”。二是实施为民服务全程代理，要求村干部首问负责、服务承诺、限时办结，并大力推行周末轮值、书记坐班等制度，做到“群众动嘴、干部跑腿”。三是实行创业承诺制度，重点做好民生事项落实，承诺情况通过党务公开栏、党员大会、镇海“先锋”电视频道等途径公开，接受群众监督，力促村干部履职践诺。
　　——管理，从“自我约束”向“规矩约束”转变。抓住“以人干事”这一核心要素，通过定规立矩抓好党员和村干部两支队伍管理。党员队伍方面，健全发展党员“培源纳新”制度，推行“全程票决、全程公示、全程记实”，严格执行“三会一课”、基层党组织固定生活日等制度，把党员参加组织生活作为民主评议、不合格党员处置重要依据，强化党员日常管理。村干部方面，健全村级后备干部公开选拔制度，建立请销假制度，推行“双述双评”并将结果作为年度考核重要依据，实行镇（街道）领导谈心谈话、诫勉谈话、廉政谈话等“三谈”制度。此外，在“底线规则”中列出46个“硬性指标”，印制含13种样式的农村记录“一本通”，既加强制度刚性约束，又切实减轻基层台账负担，倒逼村级组织规范化运行。