实行村干部聘用制管理　从严打造基层铁军队伍

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　　◎顾欢军

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　　顾欢军，1976年11月出生，1995年8月参加工作，杭州市萧山区进化镇党委组织委员。几年来，进化镇以载体创新推进基层党建创新，在杭州市率先试点村务专职工作者聘用制管理，推行联村干部“四定”工作法，得到了各界的广泛认可和赞誉。

　　萧山区位于浙江省北部、钱塘江南岸。2015年以来，萧山区从严加强村级组织队伍建设，分三批在全区推行村务专职工作者聘用制管理，强化党管干部原则在基层的落地生根，实现村干部的“聘优汰劣、好中选优”。目前，全区21个镇街352个村68个转制社区共聘用村务专职工作者2638人，原村（转制社区）三委干部中，不聘70人，待聘32人，形成了具有萧山特色的基层干部管理体制。
　　村务专职工作者聘用制管理这项工作起步于萧山区进化镇，该镇下辖25个行政村，1个社区。是国家生态镇、全国环境优美镇、省历史文化名镇，具有静山动水纯空气的生态环境。但在过去，进化却是个“群访大户”，十年来，近一半村发生过重大越级群体访，冲击机关、堵塞交通、蓄意伤人等恶性信访屡见不鲜；征地难、项目推进难、稳定难，大项目推进举步维艰；村级换届选举中的宗派纷争、拉票贿选，规矩缺失，区内外广大干部“谈进色变”……这些问题的根源在哪里？新常态下，推进建设“美丽杭州”的进化实践，加快实现“三化联动”的新进化梦，抓手又在哪里？我们认为，必须要狠抓基层基础，从村干部队伍建设这个“牛鼻子”入手，造就一支高素质的最基层的铁军，来推进项目建设，来推动进化各项事业的快速发展。
　　从2015年初开始，进化率先在全市试行村务专职工作者聘用制管理，以农村社区为平台、以村“两委”班子成员为主体聘用村务专职工作者，构建了新型农村治理机制。通过近两年的实践，极大地树立了基层新风正气，开创了进化工作的新局面，实现了群众满意、干部满意、社会各界满意的多赢局面，至今未发生一起相关信访，也未发生任何一起群体性越级访。和以往的农村自治体制相比，其做法主要体现在“四个变”上：
　　一是变治理结构，做到依法合规。进化根据当前农村工作绝大部分是公共管理和服务的实际，借鉴城市社区设置公共服务站解决公共管理向自治组织延伸问题的做法，按照“一法两办法”的有关规定，在依法保障村民委员会自治权力的前提下，强化农村社区服务中心的实体运作和工作职能，由农村社区服务中心在村党组织的领导下，承担