创新破难勇担当“飞地抱团”促发展

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　　◎沈炳兴

　　名片：
　　沈炳兴，1962年3月出生，平湖经济技术开发区（钟埭街道）党工委书记。1978年9月参加工作，1989年6月加入中国共产党，在职大专学历。曾任平湖市曹桥乡党委副书记、人大主席，林埭镇党委副书记、镇长、党委书记、人大主席，新埭镇党委书记，平湖市临沪产业园管委会主任、党工委书记，当湖街道党委书记，平湖市委办公室副主任，市委、市政府正科长级督查专员，平湖市副县级干部等职。曾获浙江省优秀党务工作者等荣誉称号。

　　发展壮大村级集体经济是农村基层组织建设的重点和难点，是加快社会主义新农村建设的重要保证，也是解决村集体“有钱办事”的根本途径，更是发展农村公益事业、减轻农民负担、促进农民增收、实现农民富裕的坚实基础。

　　一、背景分析

　　近年来,平湖市委认真贯彻中央、省委、嘉兴市委的决策部署，在经济社会快速发展的同时，将加强农村基层组织建设放在重要位置，把发展壮大村级集体经济作为“一把手”工程，从2006年到2012年间，我市从高处着眼、全局谋划，经历了从“单打独斗”到“区域抱团”两轮“强村计划”，为全市所有村大跨步迈入百万元俱乐部奠定了坚实的基础。
　　但是，我们看到了小集镇开发的局限性，项目收益还是不稳定,村级集体经济的进一步壮大受限于紧张的资源要素，例如我们开发区的土地资源严重不足，村里一些复垦指标也所剩无几，开发区的发展面临“巧妇难为无米之炊”的困境，再加上“五水共治”“三改一拆”“美丽乡村”“两退两进”等工作强势推进，真的有种在夹缝中求发展的压力。因此，我们深刻地体会到光靠村一级或开发区一级统筹协调的发展空间十分有限，光靠一项工作单一推进更无法实现预期效果。

　　二、主要做法

　　为了解决在资源要素紧张、环境要求提高、发展空间有限的情况下，推动村级集体经济再进一步的难题，我们积极探索和实践，总结提出“飞地抱团”做法，把发展壮大村级集体经济与我市乃至全省“两退两进”、“五水共治”、“三改一拆”、环境整治、美丽乡村建设等中心工作通盘考虑、统筹安排，走出一条政府、企业、村三方共赢的发展模式。在市委组织部的牵头下，以及各部门、兄弟乡镇的通力合作下，我们先后于2013年、2016年启动了全市15村和54村抱团联建项目，带动平湖市所有村集体经济经常性收入超过50万元，一举消灭转化所有经济薄弱村，开发区所有村集体经济经常性收入平均突破395万元，总额达到2372万元，4个村列入平湖市前十强。在具体做法上：
　　一是先“退”后“集”，破发展瓶颈。我们鼓励全市各村用好农村土地综合整治激励政策，将承租企业产业链低端、效益不高的“小、散、乱”集