创新破难勇担当“飞地抱团”促发展

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体存量建设土地进行复垦盘活，按50万元/亩收购复垦土地增减挂钩指标费，集中置换到开发区高收益区域发展项目。比如2013年，全市15个集体经济相对薄弱村整合低效集体建设用地45亩，集聚到我们开发区，由15个薄弱村、2个一般村和国资共同投资8500万元，建设标准厂房3.16万平方米，村年增加收益541.6万元。2016年，全市54个村集聚到开发区，投资1.9亿元，建造5幢面向欧美企业租赁的单层高标准厂房，项目所需120亩土地指标全部由参建的36个村通过复垦“小、散、乱”集体存量建设土地来解决。项目建成后，每年按村实际投入资金的10%支付租金。　
　　二是先“统”后“建”，破区域壁垒。统筹发展规划，由市级和我们开发区层面进行统筹，引导全市各村共同参与工业园区、城镇商业圈等建设，抱团建设保值增值空间较大、收益率较高的物业项目。比如在由我们统筹规划的樱花小镇商业核心区块中，联合开发建设的钟溪商贸城项目占地面积30亩，建筑面积超3万平方米，计划由三栋大楼组成，集餐饮、商业商场、连锁酒店、影院等文化娱乐设施。该项目地理位置优越，配套功能齐全，建成投入使用后将为各村集体经济的壮大注入更强劲的动力。　
　　三是先“联”后“分”，破合作障碍。我们鼓励有条件的村，共同出资联合组建新型集体经济发展联合体，推动集体经济向抱团联合专业化发展转变。像刚刚提到的15村飞地抱团项目成立平湖市强村联合投资有限公司，54村飞地抱团项目成立平湖市强村租赁股份有限公司等国资公司，总经理都由我们经济强村的书记担任。同时，积极鼓励弱弱联合、强弱联合，允许国资注入，严禁外资、民资参股。抱团投资的方式不局限于资金入股，鼓励土地与资金联合、资金与资金联合。这样一来，逐步建立有利于整合资源、统筹发展的合作机制、互助机制、扶持机制。

　　三、对策与建议

　　通过“飞地抱团”发展，破解了村级组织经济发展的瓶颈和难题，实践证明，通过“飞地抱团”模式来壮大村级集体经济更符合发展规律，顺应发展要求，也是大势所趋。对于下一步的工作，我个人也有一些想法：
　　思路决定出路，队伍决定高度。火车跑得快，全靠车头带。“强村计划”的成功靠的是什么？这中间少不了我们基层要有一支敢创新、敢破难、敢担当的“铁军”。我们有个沈家弄村曾经负债70多万元，如今化茧成蝶，村集体经济经常性收入高达623万元，一跃成为“平湖市第一村”。而这个传奇背后的魔术师，便是时任村党委书记沈水明。当初“接盘”负债村的他通过盘活村级土地、老旧村部，建起标准厂房，不仅成功将债务清零，还实现了增收。选好“领头雁”，才能激活村级集体经济的“一池春水”。今年，全省上下都在进行村和社区组织换届工作，我们一定要突出战斗力标准，按照基层铁军要求，突出实干导向，坚持“先定事、后选人”，着力把那些能干、肯干、实干、拼命干的人选配到村社区班子，特别是要把那些政治上过硬，懂经营、善管理、会治理的“又红又专”的能人，通过依法选举担任村党组织书记，撸起袖子，带领党员群众一起干。
　　发展在于惠民，共享促进共荣。实施“强村计划”的出发点和落脚点在于惠民。村里的“钱袋子”鼓了，才能为老百姓办实事、办好事。就拿沈家弄村来说，村组道路硬化率达100%；村内有3个医疗服务点，百姓看病无需出村；创新设立了5个民情茶室，免费为村民提供茶水；2013年，沈家弄村还建起了平湖首个村级慈善工作站，节日慰问、关爱党员、扶贫帮困等都有了专项资金。因此，我们即要“挣好钱”，更要“管好用好钱”。首先，要突出民生改善，就是要更加重视对困难家庭、残疾家庭等弱势群体予以更大的关注，共享经济社会发展成果。其次，要突出公益事业建设，加大对通村道路、出行桥梁和村庄环境的改造提升，让更多的人“我要回农村”。最后，要突出群众精神需求，更加重视农村思想文化生活需要，让老百姓享受到更多有内涵、有教育意义的文化产品，从而自觉抵制封建迷信等活动，形成优良的家风、村风和社会风气。
　　“一根筷子易折断，一把筷子抱成团”。在“飞地抱团”的实践中，我们看到每个村干部为了发展经济，劲往一处使、力往一处拧；各级各部门为了破解发展难题，凝心聚力、共谋发展。村级集体经济的不断壮大，让我们的百姓生活更方便，致富更容易，未来更美好；让我们的干部更有干劲、更有底气、更有威信；让我们的党和政府根基更牢固、形象更高大、百姓更拥戴。
　　“飞地抱团”，必定大有可为。