关于农村新社区党建引领社会治理的探索与思考

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　　◎张义平

　　名片：
　　张义平，1981年11月出生，湖州市吴兴区委组织部组织科长。2005年8月参加工作，2003年3月加入中国共产党，大学学历。曾任湖州师范学院生科院分团委书记、招生就业处招生科长。2012年8月调入湖州市吴兴区委组织部，从事基层党建工作。

　　我省作为东部沿海发达省份，在城镇化建设方面持续探索实践、不断深化创新，走在全国城镇化工作前列。在推进城镇化的过程中，逐步出现以多村合一组建的农村新社区。如何在这一新型组织形式中突出党的领导，是我们党务部门必须认真思考的。
　　农村新社区的发展，存在一些不容回避的问题，主要有以下几个方面：
　　一是日常管理难度大。农村新社区建设一般处于新开发区域，周边配套设施不完善，涉及群众利益多，管理难度大。村民集中居住后，侵占公共资源、随意倾倒垃圾、毁绿种菜、违章搭建、私下出租出售、破墙开店等违规情况较多。同时，“多村合一”的插花式安置打破了原有“有事没事串串门”的邻里相处模式，转变为“邻居相邻不相识”，为社区管理增加了难度。
　　二是社区维稳压力大。村民安置有一定的时间跨度，受不同拆迁政策和利益的影响，各种矛盾怨气在村民集中居住后逐渐暴露出来，极易引发群体性事件。同时，由于安置户拥有多套住宅，除一套自住外，其余大多用于出租或私下交易，导致社区外来人口持续增多，人员流动性大、底数难以摸清，带来维稳压力。
　　三是党建服务待提升。一方面，部分社区党组织成员在日常工作中，仍习惯于村级管理的命令式推进，导致党员群众参与社区治理积极性不高。另一方面，居住在农村新社区中的党员，绝大部分的党组织关系仍在村里，社区党组织无法对这部分党员进行有效管理。党组织在如何开展服务活动，发挥党员先锋模范作用方面，与城市社区相比存在较大的差距。
　　上述问题的产生，既有政策和体制等客观因素，也有居民观念和社区、物业、职能部门等主体的主观因素。概括起来，主要有四个方面：
　　一是思想观念滞后。农民集中安置后，虽然在身份及居住方式上发生了改变，但深层次的宗族观念、