给“管家婆”戴上“紧箍咒”

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　　文/颜新文　陈茂生　翟思德

　　15名村监会主任主动请辞，3名村监会主任履职不到位被乡镇罢免……最近，三门县探索实行反向监督村监会机制，一些行政村监委会主任高密度辞职或被罢免，引起强烈反响。

　　反向监督：让村监会阳光运作

　　近年来，各地村监会为推进基层民主监督发挥了重要作用，但这个监督者并非“完人”。三门县纪委在调研中发现：一些村监会“不给力”，无原则迁就村两委，监督只是“和稀泥”；一些村监会滥用权力，信马由缰，成为农村发展的“中梗阻”，而类似因地缘、人缘关系造成村监会不监督、乱监督、滥监督的现象时有出现。
　　村监会使村级公权力实现了阳光运行，可如何确保村监会阳光用权？去年5月以来，三门县纪委探索推出了反向监督村监会机制，给村监会成员履职戴上了“紧箍咒”。
　　三门县委常委、县纪委书记陈君介绍，反向监督主要包含三方面，即权力制约权力、权利制约权力、制度制约权力，通过群策群力，形成一个立体式监督体系，保障村监会履职受制衡和约束。
　　权力制约权力，指的是在反向监督过程中，乡镇干部、两代表一委员、村两委干部等人员，每半年在各村举行一次质询会议，对村监会主任质询并打分。在这个机制中增设村干部专题质询环节，由村两委干部对村监会主任面对面质询，实现双向的监督。
　　权利制约权力，是充分发挥群众力量，由驻村干部组成征求意见小组开门纳谏，上门评议，随机上门征求30户左右群众意见，对村监会主任进行反向测评，让更多的村民参与农村自治。
　　制度制约权力，是纪检部门根据村监会职责，专门出台《三门县行政村村务监督委员会主任履职考核及报酬资金使用管理办法（试行）》，各乡镇也结合当地实际出台相应的政策，譬如沿赤乡的村监会主任“优化比对、双向量分”管理办法，从而以制度来引导工作，规范工作。
　　如此三管齐下，村监会这个“监督者”就被全方位监督起来，职权的使用也自然放在阳光下。

　　民主透明：让老百姓乐于评判

　　“我作为村监会主任，今年下半年，始终看牢村里建设和财务，具体做了以下几件事……”2012年11月23日，沿赤乡钳口村村监会主任金敬会正襟危坐，在村反向监督质询评议会上就自身工作进行述职述廉。
　　54岁的金敬会没想到有朝一日会成为监督村两委的“管家婆”，更没想到会在偌大的会议室内，接受村民“拷问”。反向监督机制最关键的一招就是这个现场的质询评议环节。
　　三门县纪委党风室主任何贤龙介绍，现场质询前，村监会围绕村民关注的热点难点，多形式征集质询议题。在质询评议会上，与会人员要求其给出合理答复解释，并自主填写岗位信任度评价表、正向测评表和反向测评表。“重点在反向测评，具体量化为不主动监督、村监会例会不正常、工作大局意识不强等20项，如果村监会主任做得不好，就要‘挨板子’，工资报酬被取消，而且还有可能被罢免。”
　　整个现场质询评议过程全透明，