既要顶层设计又要摸着石头过河

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　　文/党　峤

　　导读：十八届三中全会《决定》提出，要坚持政府处理改革发展稳定关系，胆子要大、步子要稳，加强顶层设计和摸着石头过河相结合，整体推进和重点突破相促进，提高改革决策科学性，广泛凝聚共识，形成改革合力。深入学习《决定》，就是要理解各领域改革关联性和各项改革举措耦合性，把握好全面深化改革的重大关系，使各项改革举措在政策取向上相互配合、在实施过程中相互促进、在实际成效上相得益彰。

　　一、摸着石头过河”“并没有过时

　　当下有一种很有代表性的观点认为，中国的改革已经进入了所谓的“深水区”，适应于改革开放初期“浅水区”的“摸着石头过河”的方法已经过时。持这种观点的人是想借此强调目前改革的顶层设计的重要性，是想着力克服各地改革“碎片化”的乱象。应该说，这种认识是偏颇的。
　　对于我们许多人来说，“摸着石头过河”是一个再也熟悉不过的词语。陈云同志在1980年指出，“我们要改革，但是步子要稳”，“要从试点着手，随时总结经验”，也就是要“摸着石头过河”。在1984年他又重申“摸着石头过河”。邓小平对陈云提出的“摸着石头过河说”完全赞同。邓小平提出的“要坚决地试，大胆地闯”、“杀出一条血路来”，都体现了这种思想。
　　对于我们来说，改革是个陌生的事业，马克思主义理论里找不到现成的答案，现实中也找不到成功的经验。我国的改革每前进一步都非易事，但整体上说是“摸着石头过河”，经历了一个先易后难的过程：先是在计划经济体制最薄弱的农村开始，逐渐向城市和工业企业推进，并由单项突破向综合改革推进。实践证明，渐进式改革可以降低改革阻力，有利于社会稳定，是中国社会制度与发展阶段的必然选择。
　　相对于改革开放初期，今日我国改革所面临的复杂局面是有过之而无不及的。面对这样的形势，我们必须有牵一发而动全身的改革考量，既要注重顶层设计、统筹兼顾，也要坚持摸着石头过河，在循序渐进、层层深入中推进全面改革。历史实践证明，“摸着石头过河”是富有中国特色、符合中国国情的改革方法论。

　　二、顶层设计不可少

　　顶层设计从工程学角度来讲，顶层设计是一项工程“整体理念”的具体化。例如，要完成某一项大工程，就要实现理念一致、功能协调、结构统一、资源共享、部件标准化等系统论的方法，从全局视觉出发，对项目的各个层次、要素进行统筹考虑，其主要特点是“整体的明确性”和“具体的可操作性”，在实践过程中能够“按