既要顶层设计又要摸着石头过河

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图施工”，避免各自为政造成工程建设的混乱和无序。第二次世界大战前后，这一工程学概念被西方国家广泛应用于军事与社会管理领域，是政府统筹内外政策和制定国家发展战略的重要思维方法。　
　　加强顶层设计是适应时代发展的客观需要，是全面深化改革的内在要求。改革越向深层次推进，所触及的矛盾就越深，涉及的利益关系就越复杂。随着时间的推移，之前遗留下来的深层次问题逐渐固化，它们与经济发展进程中出现的新矛盾盘根错节，使得改革日益呈现全局性、综合性特征。越是前行，改革措施之间的关联性就越强，任何单项改革都可能牵涉其他领域，已经很难划清纯粹的经济体制、政治体制或是社会体制的改革边界。这就要求我们深化改革时，更加注重各项改革的相互促进、政策与措施的相互配套，努力做到统筹谋划、协调推进。正如习近平总书记在《关于〈中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定〉的说明》中指出那样：“全面深化改革需要加强顶层设计和整体谋划，加强各项改革的关联性、系统性、可行性研究。我们讲胆子要大、步子要稳，其中步子要稳就是要统筹考虑、全面论证、科学决策。经济、政治、文化、社会、生态文明各领域改革和党的建设改革紧密联系、相互交融，任何一个领域的改革都会牵动其他领域，同时也需要其他领域改革密切配合。如果各领域改革不配套，各方面改革措施相互牵扯，全面深化改革就很难推进下去，即使勉强推进，效果也会大打折扣。”　
　　从全面深化改革的要求出发，顶层设计主要是把握好五个方面的特征：一是系统性。把深化改革作为一项系统工程，注重经济、政治、文化、社会、生态文明建设的协调推进。二是整体性。着眼全局，从整体上把握改革进程，推进各领域、各方面改革。三是协同性。搞好制度、政策的配套和衔接，防止发生各自孤立、相互脱节甚至相互抵触的现象。四是贯通性。坚持自上而下与自下而上相结合，实现中央与地方、顶层与底层的呼应互动。五是前瞻性。立足长远，在时代潮流和世界大势下思考我国改革的走势。

　　三、顶层设计与摸着石头过河相得益彰

　　摸着石头过河与顶层设计不是相互排斥的关系，而是相互结合的。目前，中国经济社会已发展到一个新阶段，各种新问题层出不穷，必须实现经济、社会和政治体制改革的稳步协调推进。这就必然要求有一个顶层设计、总体规划，才能避免顾此失彼、“按下葫芦浮起瓢”。同时，要看到中国特色社会主义是全新的事业，没有现成的东西照搬照抄，“摸着石头过河”在相当长时间内依然是中国改革的重要思路。特别是对于我们这样一个占世界人口五分之一的发展中大国来说，一旦在根本性问题上出现颠覆性错误，将无法挽回，更无法弥补。
　　两条腿走路比一条腿走得稳，加强顶层设计和摸着石头过河相结合可以看做是“摸着石头过河”的2.0版本。今天的改革比起过去更加复杂和困难，需要进行顶层设计，但这不是放弃实践优先、放弃摸着石头过河的理由。将顶层设计与摸着石头过河结合起来，才能更好适应改革的关联性、配套性和复杂性。

　　关联词

　　系统工程学

　　系统工程学是研究有关复杂信息反馈系统的动态趋势的学科。第二次世界大战以后，随着工业化的进展，城市人口、就业、环境污染和资源等各种社会问题日趋严重，迫切需要用新的方法对这些问题进行综合研究。1955年以后，计算机技术渐趋成熟和普及，于是系统工程学应运而生。
　　系统工程学以控制论、控制工程、系统工程、信息处理和计算机仿真技术等为基础，分析研究复杂系统随时间推移而产生的行为模式。系统工程学把系统的行为模式看成是由系统内部的信息反馈机制决定的。通过建立系统工程学模型，可以研究系统的结构、功能和行为之间的动态关系，以便寻求较优的系统结构和功能。

　　试错法

　　试错法是一种通过尝试各式各样的方法或理论直到错误被充分地减少或杜绝从而达到正确的解决方法或令人满意的结果的方法。试错法的最大的特点是解决信息和知识不完全性、不对称性、不确定性，降低了获取信息的成本和风险，它的决策方式，既是渐进的，也是稳步的，但又是连贯的、连续的；符合“干中学、学中干”的过程，是实现战略目标的成功战术经验。