力破行政审批“中介阻”

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　　天台县委副书记、县长　徐淼

　　天台狠抓“中介阻”清理工作，使工业投资项目审批中涉及中介服务的8个环节从原来的164个工作日压缩到60个工作日，服务整体提速60%以上。

　　近年来，天台县行政审批不断提速，但在土地预审、水保、环评、能评等环节，一些与行政审批密切相关的中介机构，仍存在服务时限长、服务不规范、收费高等问题，成为影响审批效率的瓶颈。天台县通过调查梳理中介市场存在的问题，狠抓“中介阻”清理工作，使工业投资项目审批中涉及中介服务的8个环节的服务时限从164个工作日压缩到60个工作日，服务整体提速60%以上。

　　中介市场存在的主要问题

　　去年10月，我们通过检查、征询、座谈、实地查看，发现与行政审批密切相关的中介机构存在一系列问题，主要表现为：
　　时限不明确，收费不公开。在服务时限上，相关制度没有明确规定，一般由买卖双方自行通过谈判约定。2012年实施审批全程代理、审批提速后，中介服务时限压缩到164个工作日，但服务时限仍未明确规定。在服务收费上，省里并未定明确标准，部分中介“坐地喊价”。
　　资质低，规模小。从天台县的13家中介机构看，多数是从行业主管部门的企事业单位改制后形成的，机构规模小，从业人员少则3～5人，多则10余人，且资质较低，服务质量不高，竞争力不强。
　　此外，还存在数量少、易垄断，以及管理缺位，监督缺失，未能形成行业规范等问题。

　　审批提速降费，打造阳光中介

　　针对上述问题，我们就中介机构改革做了大量的调研。今年年初，天台县把中介机构改革作为行政审批制度改革的一个突破口，规范中介机构管理，提高行政审批效率。
　　一是成立中介服务中心。集中开设11个服务窗口，涵盖工业性投资项目所涉及的中介服务。出台《行政审批中介机构服务管理意见》，对中介机构的服务时限和收费标准进行规范。目前，天台县中介机构单个事项服务时限最长不超过20个工作日，中介服务收费平均降低30%以上。
　　二是搭建网上服务平台。为打破地域垄断，引进更多优质中介机构，天台县建立网上行政审批中介服务中心，将服务时限、服务流程、服务指南、收费标准等都在网上公开，形成网上中介服务市场，以“淘宝购物”方式供业主和中介机构双向自行选择。目前，除本地中介机构外，已有杭州、南京等77家外地中介机构进驻网上平台，涵盖20类服务项目，确保每类项目都有不少于3家中介机构。
　　三是组建中介行业协会。制定《协会章程》和《自律公约》，明确激励机制和退出机制，开展信用等级评定。目前，加入行业协会的64家中介机构，均实现服务承诺制、合同管理制、服务记录制和收费标准化。
　　推行中介机构改革，天台县取得了一定成效，同时也发现了一些工作中存在的问题和困难。为此，建议上级有关部门尽快出台中介机构政策法规，对各行业的服务时限按技术难易程度进行分类限时；对垄断性或市场竞争不充分，服务双方达不到平等、公开服务条件的中介服务收费实行政府指导价；对其他的中介服务收费，要随着市场竞争条件的改善，逐步实行市场调节价。同时，建议在省、市一级建立统一的中介服务平台，建立一个共享、开放型数据库，实现“买卖双方”有处可寻。