换届，从最难处抓起

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　　东阳市委常委、组织部长　俞佩芬

　　南马镇是东阳市历届村级组织换届中选情最复杂、竞选最激烈的乡镇之一。今年，东阳市委下决心从工作难度最大的乡镇抓起，把南马镇确定为换届选举试点单位，狠抓换届纪律，共发现查处违法违纪案件5起，治安拘留6人，党纪处理4人，使选风选纪得到了根本性的扭转，形成了风清气正的换届环境，有效确保了南马镇试点工作的圆满成功。通过对南马镇试点中违法违纪案件的查处情况和特征规律进行了分析研究，东阳市总结出了严肃换届纪律工作8个方面的启示。
　　必须加强宣传教育，做到教育在先、引导到位。南马镇在试点启动前张贴标语、张挂横幅、发放纪律宣传资料2万多份；市委常委、公安局长就换届纪律要求接受媒体采访；组织全体候选人集体进行换届纪律谈话并签订换届纪律承诺书。通过全方位、立体式的宣传教育，做到了换届纪律家喻户晓、人人皆知。
　　必须强化选情排摸，做到关口前移、防范在先。试点中，市指导组12位副处级领导干部每人包干一个选情复杂村，与联系南马镇的32名农村“两富”局级指导员和全体镇干部一起进村入户排摸选情。同时建立了选情日报制度，做到选情研判全面、细致、准确，及时将一批违法违纪行为遏制在萌芽阶段。
　　必须充分发动群众，做到渠道畅通、全民监督。注重调动一切力量来监督选风，建立了有奖举报制度，并向社会公布了多种举报方式。此次试点中的3起贿选案件均为群众举报。通过畅通举报渠道，构建了完善的监督体系，达到了动员全社会共同监督的目标。
　　必须加大打击力度，做到及时稳控、有效震慑。政法、纪检、公安等部门主要领导一线指挥，抽调骨干力量蹲点开展工作，对违法违纪行为“露头就打、从早从快”，5起案件均在事发或接到举报的当日就介入调查，并在次日就作出处理决定，所有案件违法人员均被处以治安拘留处罚，起到了“打击一两个、教育一大片”的作用。
　　必须严格操作程序，做到严密有序、依法依规。试点工作事先准备周密，对换届流程进行精心科学的设计，并分阶段组织镇村工作人员学习换届业务。市、镇指导组对换届全过程跟踪督查，杜绝程序漏洞。试点工作中未发生因为程序不到位而引起的矛盾纠纷。
　　必须严审资格条件，做到肃清源头、减少隐患。对照“五种情形人员”不得当选、“十种情形人员”不宜列为候选人的标准，严格执行资格审查，对不符合参选资格的人员都提前告知政策，做好思想工作，最大限度保证了参选人的整体素质，减少贿选拉票行为发生的可能性。
　　必须规范竞职活动，做到有序参选、公平竞争。试点中，注重“堵”“疏”结合，在杜绝贿选拉票行为的同时，为竞选人搭建公平、公正的竞选平台。村党组织和村委会候选人（自荐人）全部填写统一的竞职表格并装订成册发放到户。通过规范竞职活动，促使竞职人拉票从暗处走向明处，有效减少了贿选拉票的行为。
　　必须加强现场管理，做到保障权利、有序参选。加强稳控力量，确保每个投票点都安排3名以上镇指导组成员和3名以上公安干警，还在每个投票点都架设了摄像机进行全程摄像。同时，建立了候选人现场回避制度，村委会投票时候选人（自荐人）投票后就集中回避。通过加强对选举现场的管理，使违法行为在第一时间得到制止，确保投票过程平稳有序。