把“向上级纪委报告”打磨成利剑

---

　　□薛建国

　　有了这个制度，下级纪委手上就多了一把“尚方宝剑”，谁要想瞒案不报、压案不查，这剑就指向谁。

　　近日，王岐山在一次调研时强调，要加强对反腐败工作的统一领导，坚决查处那些不收敛不收手、群众反映强烈的领导干部，形成有力震慑，遏制腐败蔓延势头。
　　这个“统一领导”与十八届三中全会《决定》要求是一致的，即推动党的纪律检查工作双重领导体制具体化、程序化、制度化，查办腐败案件以上级纪委领导为主，线索处置和案件查办在向同级党委报告的同时必须向上级纪委报告。
　　过去上级纪委对下级纪委的领导，更多是业务上的指导，各级纪委名义上有权对同级党委进行监督，但有时未必行得通。近年来查办的落马高官，很多是上级纪委的功劳。同级纪委不是无能，而是无奈。纪委的人、财、物都在同级党委手里，所以有纪检干部感叹：“捧人家的碗，得服人家的管。”另外，就领导体制而言，纪委是在同级党委领导下工作，这就给了某些“一把手”以党委名义拒绝监督或干预办案的空间。
　　这方面最典型的例子当属2003年被开除党籍的原河北省委书记程维高。早在1993年，河北省纪委书记刘善祥就发现了程维高秘书李真的贪腐线索。立案查处时，刘与程维高发生冲突，结果被安排“病休”，不得不离开工作岗位。
　　现在不同了，强调查办腐败案件以上级纪委领导为主，既强化了纪委办案的相对独立性，又明确了纪委作为领导主体的存在。有了“向上级纪委报告”这个制度，下级纪委手上就多了一把“尚方宝剑”，谁要想瞒案不报、压案不查，这剑就指向谁，这使他们变得更加硬气。
　　眼下，“向上级纪委报告”已经从字面走向实践：4月17日，中纪委召开查办腐败案件体制机制改革试点工作动员部署会，全国有8个单位列入试点，浙江省纪委位列其中。根据中纪委领导指示，“向上级纪委报告”是试点需认真把握的一个重点。
　　这样的制度反腐本身也要有好的制度保障。这一点，中纪委已经付诸行动了。如将对内的干部室改为组织部，工作职能作了重大调整，扩权决定对下级纪委领导人选，这就是为“制度反腐”做组织保障。
　　在为这些反腐举措“点赞”的同时，笔者认为，要把握好“向上级纪委报告”这个重点，有两个问题也应引起关注——
　　“向上级纪委报告”，上级纪委手里的案件势必堆积如山，以他们的力量，“查办案件以上级纪委为主”能否得到贯彻？若贯彻不了，是否意味着“向上级纪委报告”就是向上备个案而已？“以上级纪委为主”不是空壳子，至少要有两点体现：一是对每个上报案子，要有指导意见；二是要排除权力干挠，为下级办案扫清障碍。这是其一；
　　其二，“向上级纪委报告”、“查办案件以上级纪委为主”，这样的要求会不会令下级纪委产生懈怠思想，案子办不办、怎么办或办到什么程度全听上面的，从而丧失主观能动性？
　　好剑也要精心打磨。把“向上级纪委报告”打磨成利剑，这是反腐败斗争的需要，也是广大民众的期待。