宋朝“高薪养廉”的罪与罚

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　　宋代，虽然不是主观上希望借高薪来养廉，但其高薪制度却没实现养廉的效果，反而耗空了国家，成为其积弱的主要内因之一

　　□塔夫　关晚秋

　　宋朝官员的幸福生活

　　严格意义上讲，中国古代只有官员算是“国家公务员”，自秦汉官员工资就开始实行严格的“秩禄制度”，即按照官秩（官或爵的高低）来发放薪饷。宋朝也延续了这一制度，不过无论与前朝还是后朝，甚至与当代相比，其官员薪俸之优厚，都是令人咋舌的。
　　以宋朝的一品大员（宰相、枢密主官）为例，即使没有爵位，其月薪也能达到300至400贯（《宋史》，职官志篇），是汉代的10倍，是清代的6倍。这还不算官员本人还有各种换季服装、绢、绵、禄米等“福利补贴”，官员家属还能按照等级获得衣服、粮食、茶叶、酒、炭，甚至是马料等种类繁多的“恩荫补贴”。
　　也许这样写，读者们不容易对以上数字概念化，在这里我们引用一位历史学家，对一位国人耳熟能详的大清官——包拯的薪俸所做一个研究，来作为说明和补充（依据：宋仁宗嘉祐年间《嘉祐禄令》）：
　　包大人年薪合计应为：20856贯钱、2360石粮食及其他实物补贴。另据史料记载，北宋时期，如无战乱，粮食价格一般是300～500文一石，绫绢罗绵大致价格为1600文、1200文、4000文和85文——因此综合计算起来，包大人的实际收入还要远超2万贯。
　　考虑到中国自隋唐以来农业生产的水平就已经相当高了，因此我们用粮食来衡量一下，包大人如果活到今天，他的年薪大致是多少。
　　北宋粮食价格按照400文一石（约100斤），如按每斤粮食人民币2.5元来计算，北宋的400文等于今天的250元人民币。也就是说，一文铜钱折合人民币0.625元，每贯铜钱则折合625元，2万贯就是1250万元——而当时北宋一个州（相当于现在的一个县），每年上缴中央的财税一般也才1万至3万贯左右。
　　此外，宋朝还设立“祠禄之制”，官员进行定期疗养，一切费用均由国家承担，一些官员还能领取两份薪饷“职钱”——如此优厚的待遇，使宋代官员很少有自愿致仕（退休）的，甚至有人为此不惜大肆贿赂吏部改年龄，以达到继续留任的目的。
　　所以，自宋神宗开始，朝廷开始用胡萝卜加大棒的政策逼到年龄的官员退休：一方面对年满七十的官员不予考核和升迁，另一方面，对自愿退休的官员加官晋级（有点类似当代公务员退休上调半级至一级待遇做法），并对其子孙可以“荫补”，即给予一定的官职但无具体职务，甚至还优待其妻子——这也许就是为什么梁山上能“大秤分金银”，而且还有一帮好兄弟，杨志却宁愿投靠梁中书，希望能“一刀一枪，博得个封妻荫子”，而不愿上梁山的真实原因所在。

　　“高薪”没能“养廉”

　　按照高薪养廉的思路，宋朝官员拿这么多工资，应该安分守己，恪尽职守才对，但事实上却并非如此。以历史上著名的“花石纲”工程为例，就可以看出北宋官员并未因高薪而放弃任何一个可能发财的机会。
　　“花石纲”起源于宰相蔡京发现了一个朱勔的苏州人，此人精于山石园林艺术，并推荐给宋徽宗。宋徽宗用过大喜，于是在苏州设置了一个“应奉局”，专为皇帝搜罗奇花异木，