促进良好政治生态的形成

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党的文件、条例中也有多次出现，　但以党内专项法规的形式作出制　度安排，这还是第一次，其权威性　之高、专门性之强史无前例。同　时《规定》的颁布将不仅为行政体　制改革、干部任用机制改革尤其　是干部的免降级使用提供(党内)　法规依据，而且还具有强烈的依　法办事、依规（制度）办事的象征　意义。

　　为使《规定》真正发挥实际功能，就必须动真格

　　记者：《规定》出台后，也引发担心，长期坐惯“铁交椅”的领导干部，一旦“下”来，万一消极应付，甚至“破罐子破摔”怎么办？应该如何在消除干部的思想顾虑和心理压力、努力营造干部能上能下的良好氛围上下功夫？
　　胡承槐：对于可能出现“下来”的干部“破罐子破摔”消极工作现象怎么办的问题，我们要综合地、辩证地来看，首先，这种情况是可能出现的，但绝对地是个别的现象，因为，经验表明这种情况在“下来”的干部中只是少数，夸张地假设即便所有“下来”的干部都如此，也不可怕，因为下来的干部在整个干部队伍中的比例并不高。其次，如果“下来”的干部“破罐子破摔”，像有的干部降职后连在办公室都没出现过，并不说明下错了，恰恰证明下对了，说明他的意志或德行还有待于进一步修炼。第三，对于干部职位的下降，要按干部任用条件所规定的要求和程序走，决不能任意，同时，对部分职位下降的干部在经过学习、提高之后可按能职相配的原则，调任与原职位相当的其他职务，加强对“下”的干部跟踪管理，引导干部把“下”作为新的起点，“哪里跌倒就从哪里站起来”，显得尤为必要。总之，推进干部能上能下的用人制度，本质上是为了更好地保护和爱护干部，更好地提高工作效率。
　　记者：此前，中央也有关于干部队伍“升降进出”的相关规定，但是落地效果不明显，特别是在干部“能下”的问题上收效甚微。回望历史，没有一项成为“摆设”的制度是好制度。此次《规定》出台，如何才能真正发挥其效力，避免“利剑只在匣中鸣”？
　　胡承槐：为使《规定》真正发挥实际功能，就必须动真格，书记和组织人事部门不能怕得罪人、只做好人。只要相关领导和部门拿出类似于落实“八项规定”和反腐败打虎拍蝇的果断勇气和切实可行的措施，《规定》也就必定能够真正落地生根。

　　要让“下”的干部心服口服

　　记者：《规定》旨在着力解决为官不正、为官不为、为官乱为等问题，促使领导干部自觉践行“三严三实”要求，推动形成能者上、庸者下、劣者汰的用人导向和从政环境。请问：“庸者下”，什么叫庸？谁来考核？谁来仲裁？怎样才能让“下”的干部心服口服？
　　胡承槐：“庸”字有两层意思，一是平庸、平常，二是庸俗。《规定》第八条第六款中讲到的“不敢担当、不负责任、为官不为、庸懒散拖”，在实际的工作生活过程中便是平庸和庸俗的具体表现。对“庸者下”的庸的认定，其标准是以党章为核心的一系列党内法规，考核评定的主体是组织和群众，程序包括组织考核和群众评议两个方面，在考核过程中当按照标准摆事实、讲道理，并允许当事人申辩。
　　记者：2013年以来，为培养一支过得硬的干部队伍，我省在“能上能下”上动真格，推出了一系列的做法和措施。你觉得有哪些经验值得总结发扬？
　　胡承槐：这项工作，我省是走在全国前列的，早在2013年6月就出台了《关于完善能上能下机制，建设过得硬打胜仗干部队伍的若干意见》。其实，在这之前，我省有些地方就作过切实有效的探索，比如遂昌县早在2009年就开展治庸治懒治散，一下子就下掉七八个正副科局级干部。2013年省里推出《意见》之后，各县市积极行动，有些县市还作了进一步细化和具体化，比如2013年7月安吉出台《安吉调整不适宜担任组织领导干部实施办法》，调整有23种情况的干部，治理庸懒散奢。