机关“中梗阻”怎么破？

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的意见》（下称《意见》），《意见》将使公职人员拥有职务和职级两个晋升渠道，即便行政职务难以晋升，至少可以凭借职级获得合理的待遇。也就是说，公职人员在同一岗位工作到了一定年限也可以提升待遇。　
　　这不失为一种物质的鼓励。然而，有些干部还是会对岗位产生倦怠心理。　
　　“如果说刚到单位的头几年时间还有几分新鲜感，还富有激情和活力的话，那么随着时间的推移，或多或少会产生一些惰性。这种状况既不利于干部个人能力发挥，也不利于干部队伍整体素质提高。”有干部直言。　
　　“熬”的时间久了，干事创业激情也消磨了，很多当初进体制时学历高、能力强、心气儿高的人才，行事有了“老油条”作风：将就行事、应付了事、盼、等、混、熬。　
　　有些人想方设法讨领导喜欢，看领导脸色行事，深怕露了脸、得罪人，处事缩手缩脚，谨小慎微。若遭受个别领导的不公正对待，也只能忍气吞声、消极怠工，影响机关效能提高。　
　　有些人则陷入经验主义，占山为王，形成“利益链”“关系网”，甚至走上了贪腐道路，影响干部队伍整体形象。　
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　　这些问题，最后都成为了机关效能的“中梗阻”。　
　　2015年，中共中央办公厅印发《推进领导干部能上能下若干规定（试行）》，该规定的颁布实施，对于形成能者上、庸者下、劣者汰的用人导向和从政环境，克服为官不正、为官不为、为官乱为，具有十分重要的意义，破解“中梗阻”的用意不言自明。

　　全员竞岗“大交流”的浦江实践

　　为破解“中梗阻”，近年来，不少地方开始探索公务员跨部门交流。
　　去年8月中旬开始，浦江针对机关中层干部长期封闭不动、职务违纪违法易发、工作激情消退等现状，在全县机关中层干部中开展了“职位归零、全员竞岗”大交流。
　　交流标准有两类：一类为“外循环”跨部门交流。重点要求在同一机关部门连续担任中层正职满7年的；在同一机关部门连续在执纪执法、人事、资金管理及项目审批岗位任中层正职满6年的等五种情形人员进行跨部门交流。同时，为保证大单位工作不断档，本次跨部门交流对象实行三分之一交流，今后逐年消化。
　　另一类为“内循环”竞岗交流。重点要求在机关部门同一中层正职岗位连续任职满5年的；在同一机关部门连续在执纪执法、人事、资金管理及项目审批岗位任中层正职满4年的等四种情形人员进行内部竞岗交流。
　　此举一开始喧哗四起。干部交流动力不足、转任选岗易受人为干扰等问题，让这一实践困难重重。
　　“专业性较强岗位的干部交流走了，业务跟不上怎么办？干部交流不能形成规范的制度怎么办？”
　　“学新业务烦、融入新单位难、怕被边缘化。”
　　“在单位时间久了，我已经习惯了，不想再折腾。”
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　　“势在必行！”面对各种声音，浦江县委书记施振强亲自动员，明确提出这项工作各单位不得人为设置阻力。
　　相关部门则通过密集宣传动员，进行“交流不是处理、交流不是从零开始”等引导，消除思想顾虑，增强他们走出原地的决心。
　　实际操作中，为有利于干部成长，并充分考虑个人意愿，交流工作遵守“三优先一回避”原则。“三优先”：业务关联部门优先，业务性强的部门，可以设置一定的专业要求；身份对应优先，实行公务员与公务员交流（含参照公务员），下属参公事业单位干部双向交流；满足个人意愿优先，每名干部只能选择一个意向单位，在组织调配中尽可能尊重和满足个人意愿。“一回避”：实行现工作单位、直系亲属所在单位回避。
　　此外，为严明纪律，确定拟内部轮岗和拟跨部门交流干部人选时，须集体研究确定，不得由领导干部个人或少数人指定；对在干部交流中不如实上报的单位视情况追究主要领导人责任。被跨部门交流的干部必须无条件服从组织调配，按时到新单位报到。无特殊事由不在规定时间内报到或不服从组织安排的，按有关规定严肃处理。
　　仅用半个月时间，组织上确定的38名跨部门交流干部和172名内部