“河长制”诞生记

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　　◎本刊记者　余建红

　　根据12月11日公布的中共中央办公厅、国务院办公厅《关于全面推行河长制的意见》，在部分省区市近十年实践的基础上，各级党政主要领导负责制的“河长制”在全国推行。
　　早在2011年，海宁市盐官镇就试点“河长制”，是这项制度的发源地之一。看到这个消息，盐官镇当年探索“河长制”的当事人都非常兴奋。日前，本刊记者深入海宁市盐官镇采访，为你探寻盐官镇“河长制”的由来。
　　时任盐官镇分管农业水利的副镇长宋明良，现任马桥街道党员委员、纪委书记。宋明良说:“海宁的‘河长制’是怎么来的，我是亲历者。”

　　2007年5月有了河长制“雏形”

　　宋明良说，海宁市大规模开展河道清洁，始于2004年。当时，由海宁市水利局组织镇村进行水面垃圾打捞，不过没形成长效机制。
　　2007年5月，盐官镇推行“河道保洁责任制”，要求河道清洁要责任落实到镇、村干部。“这可以视作‘河长制’的雏形。”宋明良说。
　　宋明良清楚地记得，2007年他买了私家车，当时为督查“河道保洁责任制”的落实，他经常要开私家车镇里河道跑一圈，在关键河段检查，“一圈下来是70多公里”。也有开摩托车去“巡河”的时候，这时村干部都知道“要仔细查了”。
　　宋明良说，对于河道清理，基层干部也有一个不断认识的过程。当年河道富营养化严重，整条河道都长满了水葫芦。当时镇里要求，三分之二水面留出水道，三分之一水面留水生植物。后来发现，水生植物实在长得太快，导致水体流动还是太慢。因此后来规定，水面所有水生植物还是要基本清除。
　　2007年之后的几年，盐官镇连续获得海宁市河道保洁先进乡镇。

　　2011年4月19日起试点

　　2011年，是盐官镇治河具有纪念意义的年份。这年4月13日下午，时任海宁市长林毅到盐官镇调研，宋明良陪同。当时林毅提出:“我们创建卫生城市在城区设了‘路长’，效果很好，你们盐官试点‘河长’如何？通过河长制倒逼岸上，盐官水环境整治工作要走在前列，每个村都要有一条干净清澈的河流。要实现河道“流畅、岸绿、景美’。”
　　林毅还当场主动提出:“盐官镇开动员大会时，我要来作个讲话。”
　　“这是一项全新的试点，我们甚至找不到哪个地方去学习一下。”宋明良说。
　　现任盐官镇农技水利服务中心主任羊生亚，当年还是副主任，他是“河长制”试点方案的一稿草拟者。羊生亚说，当时对“河长”的职责，以及河长发现河道问题如何协调解决，