村干部出工不出力咋办?
处理并清退。
丽水景宁县根据村庄规模大小、城乡地域差异、工作难易程度等,围绕农村集体“三资”管理、村级零招待,人口与计划生育,“两违”管理和安全生产,综治、信访维稳,年度村级实事工程和县乡交办重点工作等,因村设置考评重点指标;围绕是否按时按点到便民服务中心坐班、是否执行村务“五议两公开”制度、是否按时落实“三会一课”制度、是否参加志愿服务活动、是否按时参加乡镇会议、村级工作是否规范等设置基础指标,按照百分制量化为“规矩指数”,作为考评依据。同时围绕是否组织或参与越级上访,是否无正当理由不执行乡镇(街道)党委政府决定和部署等方面设置“18条红线”,一旦触碰及时作出相应处理。
“规矩指数”考评规定,村干部全年成绩结果与年终报酬挂钩,改变了过去“干好干坏一个样”的情况。去年,景宁县共有23名村干部因“规矩指数”不达标受到诫勉谈话,1名因违反“18条红线”被免职。今年以来,对村干部作风不正或违纪违规方面的举报,同比明显减少。
长兴对村干部还设置了全过程考评,以保证干部的服务热情不消减。村干部做得好不好,群众说了算。利用闪光言行交流点评、群众满意度测评、先锋指数监测考评等制度考核每位村干部,考核结果作为评选优秀村干部和党员的重要依据。
浦江县则出台了《浦江县治理村官不为实施办法》,村干部如果不同心、不在位、不作为,可以提出免职。
创新做法:村里出现了“村务专员”
防止村干部出工不出力,除了考核加码之外,杭州市萧山区还推出了设置“村务专职工作者”的创新做法。
萧山区按照《中华人民共和国村民委员会组织法》《浙江省实施〈中华人民共和国村民委员会组织法〉办法》以及中办发【2015】49号文件的有关规定,在2009年全区全面推进一村一农村社区服务中心建设的基础上,强化农村社区服务中心的实体运作和工作职能,由农村社区服务中心在村党组织的领导下,具体承担村级公共事务管理工作,形成“公共事务决定权在上级,村民自治决策权在本村,管理服务在农村社区服务中心”的基层治理体系。所谓村务专职工作者,有人称之为“村务专员”,就是按一定的程序和条件聘用后,在农村社区服务中心具体从事村级公共管理服务的工作人员。
村务专职工作者按照七个程序组织聘用,包括制定方案、报名申请、资格审查、综合测评、组织考察、确定人选、实施聘用。
加强对聘用人员的日常管理,有效实现“管”与“聘”的有效衔接。实施月考季评,将月考季评结果与村务专职工作者奖金挂钩,和续聘与否挂钩,激发了干部积极性。2016年以来,南片8镇坚持“月考季评”,加强常态管理,共解聘村务专职工作者30名。同步规范村级自聘人员管理,明确自聘人员的职数、待遇、聘用程序,清理了一批村退留用的“村级调研员”,为村级组织“减负瘦身”。目前已清理288人。
村务专职工作者聘用制管理实现了“党管干部”原则在基层的落地,突出了村级党组织的领导核心地位,有效激发了村级干部队伍的工作激情。同时,聘用制管理还营造了风清气正的基层氛围,“选得上”未必能“聘得上”,聘用制管理的“好中选优”机制,从正面直接引导党员群众更加理性地参与选举,营造了风清气正的良好环境。