一张临时通行证——

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　　金尧荣是绍兴县行政服务大厅“模拟审批专窗”的窗口负责人，日常工作是开具模拟审批通知单，同时给前来尝试模拟审批的人提供一些咨询。金尧荣的笔记本上，记录了迄今为止已完成模拟审批的32个项目。
　　“‘模拟审批’可用8个字形容：并联审批、先办后批。就是建设项目在暂不具备审批前置条件的情况下，各个审批职能部门按照自身的职能，在尚不能及时办理正式批复件时，以‘模拟审批通知书’的形式代替批复件，进入审批流程，由各个相关部门同时进行审批，直到此项目招投标前将‘通知书’全部换成正式批复件。”金尧荣经常用这段话告诉前来咨询的人。
　　近一年运行下来，模拟审批在绍兴县审批代理人的圈子里已不陌生，“刚开始来的人比较少，但只要是来过的人，下次肯定还来。”金尧荣说。
　　权力只能够用来为人民服务，而服务是永无止境的，在县委常委、纪委书记金水法眼里，模拟审批属于服务的一种升级。
　　从2000年至今，绍兴县已经历了六轮行政审批制度改革，“各有重点和突破，但每一次都仅限于物理的变化，一直没能有很大的突破。”县行政服务中心主任王群道出了一个连年入榜的全国经济百强县的困扰，项目多、审批环节多、企业反映也多，审批的高效和提速从来是个绕不过去的难题。
　　他列举一串数字，一个投资项目从立项到招投标一般牵涉到13个职能部门、19个审批事项，这其中许多都有着前置条件。一个项目审批下来，按正常程序，花个两三百天，很正常。
　　“余姚比我们更早提出‘模拟审批’的概念，这个概念给了我们启发。”金尧荣一直参与着模拟审批的投石探路，他不停地强调，尽管去“过各地调研，我们一直在摸着石头过河。”
　　2012年2月，针对模拟审批的第一场协调会由绍兴县政府牵头